ПРОЕКТ

Российская Федерация

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСЕЛОК ЗОЛОТКОВО

( СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ)  ГУСЬ-ХРУСТАЛЬНОГО РАЙОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 В целях реализации постановления губернатора области от 07.12.2007 № 910 «О Стратегии развития строительного комплекса Владимирской области на 2007-2015 годы», а также в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

         1.Утвердить долгосрочную целевую программу «Жилище на 2012-2015 годы» согласно приложению.

   2.Контроль за исполнением  настоящего постановления возложить на заместителя главы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

  3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его   подписания.

Глава муниципального образования                                  Ю.Н.Пискунов

                                            Приложение

к постановлению

главы муниципального образования

от __________2012 № ___

ДОЛГОСРОЧНАЯ  ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«ЖИЛИЩЕ» НА 2012- 2015 ГОДЫ»

I. Паспорт долгосрочной  целевой программы «Жилище»

на 2012-2015 годы»

* Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета, местного бюджета на период 2012-2015 годов подлежат  уточнению после принятия областных нормативных правовых актов, местных нормативных актов,определяющих участие средств областного бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Программы.

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения

ее программными методами

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики.

Возможность успешной реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» обеспечила  целевая программа: «Социальное жилье на 2008 - 2015 годы», когда на практике были продемонстрированы возможности улучшения жилищных условий граждан, в том числе с предоставлением государственной поддержки.  Даст толчок развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории района обеспеченность земельных участков, предназначенных для данного строительства, инженерной инфраструктурой.

Для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства необходима финансовая поддержка муниципального образования в подготовке документации по планировке территории под малоэтажное строительство, в подведении к этим участкам инженерных сетей, которая будет осуществляться посредством реализации  подпрограммы «Развитие малоэтажного строительства на территории муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) на 2012-2015 годы».

Проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем

В  соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования:

- схемы территориального планирования муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение);

-  генерального плана поселения.

В настоящее время утверждены местные нормативы градостроительного проектирования.   

Проект генерального плана находится  в доработке.

Разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки .

         Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 г. наличие  документов территориального планирования  и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую,  выдаче разрешений на строительство. Поэтому, учитывая недостаточное,  в связи с экономическим кризисом, бюджетное финансирование документов территориального планирования, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2012г.  разработки схем территориального планирования муниципального  образования, разработки (корректировки) генеральных планов и внесение изменений в  правила землепользования и застройки  поселения.

На основании документов территориального планирования будут определены оптимальные варианты видов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям района, исходя из перспектив социально-экономического и демографического развития поселения, с учетом потребностей и предпочтений их населения.

Увеличение объемов жилищного строительства, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, и повышение доступности жилья для граждан требует программно-целевых действий, требуют аккумулирования бюджетных и внебюджетных средств.

III. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов

ее реализации, а также целевых показателей  

Целью Программы является обеспечение населения муниципального образования доступным жильем путем реализации механизмов государственной  поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья.

2. Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения, включая  создание фонда жилья социального найма,  а также формирование маневренного жилого фонда.

3. Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство.

4. Снижение административных барьеров в строительстве, что позволит сократить  сроки подготовки исходно-разрешительной документации для строительства с 5,7 месяца до 5,1 месяца.

5. Стимулирование частной инициативы граждан, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан.

6. Обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых органами исполнительной власти, в целях стимулирования развития жилищного строительства.

7. Обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на рынке жилищного строительства, удовлетворяющего платежеспособный спрос населения;

8. Формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории области.

9. Создание условий для развития строительства малоэтажного индивидуального  жилья, отвечающего требованиям Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ценовой доступности, позволяющей увеличить долю малоэтажного жилья.  

Программа рассчитана на 2012-2015 годы.

Этапы реализации Программы:

первый этап – 2012-2013 годы;

второй этап – 2014-2015 годы.

На первом этапе формируется необходимая нормативно-правовая база для реализации механизмов снижения административных барьеров в строительстве, повышения доступности для застройщиков земельных участков.

На втором этапе осуществляется практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на первом этапе осуществлялось формирование нормативной основы.

IV. Механизм реализации и управления Программой

Механизм реализации Программы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации комплекса предусматриваемых Программой мероприятий на уровне области и органов местного самоуправления муниципальных образований района.

 Руководителем Программы является администрация муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение), который в ходе реализации Программы:

- обеспечивает  координацию деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий;

- осуществляет  взаимодействие с Департаментом строительства и архитектуры по вопросам подписания соглашений о выделении средств областного бюджета на софинансирование мероприятий Программы;

- осуществляет  контроль за целевым использованием исполнителями выделяемых финансовых средств.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Программой, своевременное информирование руководителя Программы  о проведенной работе и ее результатах.

1.Обеспечение жилищного строительства земельными участками

В целях создания условий для развития в муниципальном образовании жилищного строительства необходимо осуществить следующие мероприятия:

- определять перспективные территории для развития жилищного строительства при разработке генеральных планов поселений;

- совместно с КУМИ района обеспечивать формирование земельных участков для жилищного строительства.

- отдавать приоритет при формировании земельных участков комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства;

-осуществлять мониторинг за формированием и предоставлением КУМИ  земельных участков для жилищного строительства

- - разместить на официальном сайте администрации  информацию о земельных участках, находящихся в собственности, которые планируются  для жилищного строительства;

- принимать необходимые меры по обустройству земельных участков, планируемых для комплексного жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой; 

-разработать правовой механизм предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях или на безвозмездной основе.

Расчетная потребность в формировании земельных участков

для жилищного строительства на период 2012-2015 годов

Таблица 2

Таблица 4

Объемы  строительства  жилья на земельных участках,

сформированных в соответствии с Программой

Объемы строительства жилья определены:

- для многоквартирных жилых домов, исходя из установленного местными нормативами градостроительного проектирования усредненного размера земельного участка, приходящегося на одного жителя многоквартирного жилого дома, при точечной застройке и комплексном строительстве;

- для индивидуального жилищного строительства (в том числе блокированного) исходя из среднего значения минимально установленного размера земельного участка для ИЖС, установленного в поселении, и социальной нормы  предоставления жилья. 

2. Обеспечение территорий жилой застройки объектами

коммунальной инфраструктуры

Для развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение застраиваемых земельных участков. 

3. Оказание поддержки развитию индивидуального                                             жилищного   строительства

На территории муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) определены земельные участки, предусматриваемые под комплексную малоэтажную жилую застройку (таблица 5):

Таблица 5

Для стимулирования развития ИЖС в муниципальном образовании предусматривается реализация  Подпрограммы «Развитие малоэтажного строительства на территории муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) на 2012-2015 годы».

Реализация Подпрограммы предполагает достижение следующих результатов:

- создание условий для обеспечения развития малоэтажной индивидуальной жилой застройки;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов и развитие территории муниципального образования;

- увеличение количества предложений земельных участков, предоставляемых для малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

- подготовка документации по планировке территории и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства.

4. Снижение административных барьеров в строительстве

В целях снижения административных барьеров в строительстве планируются следующие мероприятия:

- обеспечить завершение формирования системы документов территориального планирования  поселения;

- осуществлять  функции по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в строгом соответствии с  административными регламентами; 

- осуществлять взаимодействие с собственниками земельных участков по вопросам сокращения сроков освоения  этих участков в целях жилищного строительства;

- осуществлять внедрение системы оказания муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде;

- обеспечить публикацию исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам, представляемым заявителями;

-принимать меры по совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы строительства.

Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров в строительстве, приведены в приложении № 4.

Реализация всего указанного комплекса мер позволит сократить среднюю продолжительность периода с даты предоставления земельного участка для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство до пяти месяцев.

5. Разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение)

Разработка градостроительной и проектной документации будет осуществляться в рамках Подпрограммы «Обеспечение территории муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией  по планировке территорий на 2012-2015 годы».

В качестве приоритетных при разработке градостроительной документации определены следующие задачи:

- завершить доработку и утвердить   генеральный  план поселения, привести в соответствие правила землепользования и застройки поселений утвержденным генеральным планом;

- обеспечить своевременную разработку и утверждение документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства;

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволит сформировать правовую основу для осуществления градостроительной деятельности на территории, создать благоприятные условия для:

 - устойчивого развития территории муниципального образования в целом;

- улучшения среды жизнедеятельности человека на территории поселения;

- снижения административных барьеров в строительстве;

-определения оптимальных вариантов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям района;

- увеличения объемов жилищного строительства;

- сокращения сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства.

12. Об оценке эффективности Программы

Долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2012-2015 годы» предусматривает использование показателей, утвержденных  Указом Губернатора области от 20 июля 2007 года № 17 «О реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации» (таблица 8).

Важнейшие целевые индикаторы  «Годовой объем ввода жилья», «Доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса в общем объеме ввода жилья», «Доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья», «Уровень обеспеченноси населения жильем», «Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»  предусмотрены в данной таблице в соответствии с ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы».                                                                                                                                                        

                                                                                                          Таблица  8

VI. Ресурсное обеспечение Программы

                Источниками финансирования Программы являются:

 - средства областного бюджета, которые предусматриваются законами Владимирской области об областном бюджете Владимирской области на соответствующий финансовый год;

- средства федерального и местных бюджетов;

- средства из внебюджетных источников (личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитные ресурсы).

Объем финансирования Программы на 2012-2015 годы:

 за счет средств местного бюджета:2012г- 100,0 тыс.рублей,2013-2014 будет уточнятся ежегодно. Областной бюджет 2012г-1000 тыс.руб. 2013-2015 будет уточнятся. Ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств местного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых бюджетом поселения на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального и областных бюджетов подлежат ежегодному уточнению.

VII. Перечень программных мероприятий

* Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета на период 2011-2015 годах подлежат  уточнению после принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих участие средств федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Программы.

** - ежегодное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Владимирской области об областном бюджете Владимирской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.

                                                                                                           Приложение № 1

                                                                              долгосрочной  целевой программе

                                                                                    «Жилище» на 2011-2015 годы»

ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСЕЛОК ЗОЛОТКОВО (СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ)

ДОКУМЕНТАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИЕЙ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ  НА 2012- 2015 ГОДЫ»

I.Паспорт Подпрограммы «Обеспечение территории муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение)

документами территориального планирования, градостроительного зонирования  и документацией по планировке территорий на 2012-2015 годы»

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами.

Массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

В состав сельского поселения входят 24 сельских населенных пункта.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 01 января 2005 года, закрепил основополагающую роль документов территориального планирования при принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по градостроительному развитию территорий. При отсутствии документов территориального планирования с 01 января 2012 года запрещается перевод земель из одной категории в другую и принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд. При отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки с 01 января 2012 года вступает в силу запрет на выдачу разрешений на строительство, на принятие решений о предоставлении для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В  соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования:

- схемы территориального планирования муниципального  образования ;

-  генерального плана поселения.

В настоящее время завершаются проектные работы и будет проходить стадию согласования проект генерального плана.

Разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки  поселений муниципального образования.

Согласно Земельному кодексу РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана  поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости сведения о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон должны быть отображены в государственном кадастре, что позволит в дальнейшем избежать проблем для граждан при оформлении ими прав на земельные участки, предоставленные для жилищного строительства, а также сократить время оформления земельно-правовых документов. На сегодняшний день государственный кадастр недвижимости не содержит точных сведений о местоположении границ сельских населенных пунктов, так как их описание с привязкой к координатам ранее не проводилось. Учитывая значительную стоимость этой работы (порядка 50 тыс.руб. на один населенный пункт), оперативно выполнить описание границ только за счет средств местных бюджетов, без привлечения других источников финансирования, не представляется возможным.      

         Согласно требованиям градостроительного законодательства с 01 января 2012 г. наличие  документов территориального планирования  и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией. Поэтому, учитывая недостаточное  бюджетное финансирование документов территориального планирования, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2012 гг.  разработки схем территориального планирования муниципального образования, разработки (корректировки) генеральных планов и правил землепользования и застройки всего поселения.

За счет средств подпрограммы планируется также осуществлять подготовку документации по планировке территорий в целях жилищного строительства по земельным участкам, предназначенным для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации

Целью реализации Подпрограммы является:

Формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории района, создание благоприятных условий для:

 - устойчивого развития территории муниципального образования в целом;

- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики области и в строительство жилья;

- улучшения среды жизнедеятельности человека на территории муниципального образования;

- снижения административных барьеров в строительстве;

-определения оптимальных вариантов развития жилищного строительства по муниципальному образованию;

- сокращения сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства.

Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

1) обеспечить формирование системы документов территориального планирования муниципального образования, расположенных на территории района, в том числе:

- завершить  разработку и утвердить  в 2012г:

     - генеральный план  сельского поселения, 

-внести изменения в правила землепользования и застройки поселения;

- обеспечить своевременную разработку и утверждение документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства;

2) провести описание границ населенных пунктов, границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

4) создать нормативную правовую основу для реализации на территории района Градостроительного кодекса РФ.

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2012-2015 годы.

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Мероприятиями Подпрограммы предусматриваются:

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий;

- осуществление мониторинга за ходом подготовки органами местного самоуправления документов территориального планирования муниципальных образований, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий.

Система подпрограммных мероприятий состоит из следующих направлений:

1. Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы подготовки и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий включает в себя:

- разработку и внесение необходимых изменений и дополнений в нормативные правовые акты муниципального образования поселения, регламентирующие градостроительную деятельность в целях их совершенствования с учетом правоприменительной практики;

- осуществление мониторинга изменений в федеральном законодательстве, касающихся требований к составу, порядку разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий; оперативное доведение информации о таких изменениях до органов местного самоуправления и проектных организаций, осуществляющих разработку проектов документов территориального планирования градостроительного зонирования, документации по планировке территорий.

2. Организационное обеспечение реализации Подпрограммы, включающее             в себя:

- проведение мониторинга реализации Подпрограммы.

Организационные мероприятия не требуют вложения бюджетных средств в их реализацию.

3. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы предполагает финансирование из областного и местного бюджетов работ по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы связана с созданием системы комплексного градостроительного планирования развития территории муниципального района и оценивается по следующим показателям:

- повышение к 2015 году уровня обеспеченности территории муниципального образования документами территориального планирования с  до 100 %;

- сокращение сроков подготовки исходно-разрешительной документации для строительства с 5,7 месяцев до 5,1 месяцев;

- повышение уровня инвестиционной привлекательности муниципального образования и увеличение объема внебюджетных инвестиций в экономику области и строительство жилья.

Успешная реализация Подпрограммы позволит создать правовую основу для:

- установления территориальных потребностей для нового жилищного строительства и определение возможных направлений территориального развития поселений;

- установления или изменения границ отдельных населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования;

- установления очередности и режима освоения новых участков, а также реконструкции существующей застройки;

- разработки схем развития инженерной инфраструктуры;

- регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом границ функциональных зон;

- установления основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей.

Реализация Подпрограммы будет способствовать более эффективному выполнению на территории муниципального образования федеральных и областных целевых программ, связанных с обеспечением жильем жителей сельского поселения, развитием инженерной  инфраструктуры, предполагающих:

- повышение доступности для граждан приобретения или строительства жилья;

- повышение уровня комфортности и безопасности жизнедеятельности населения сельского поселения.

Эффективность и социально-экономические последствия реализации Подпрограммы характеризуется достижением  показателей, приведенных в таблице 1:

 VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации будет  ежегодно уточнятся.В  2012 году финансирование составит 1100.0 тыс.руб., в том числе:

средства областного бюджета – 1,0 млн.руб. будут уточняться;

- средства местного бюджета –0,1 млн. рублей (по согласованию).

Сроки выделения средств и источники финансирования приведены в таблице 2.

         Объем средств, необходимых на реализацию Подпрограммы, определен исходя из средней фактической стоимости разработки:

- приведение в соответствие  правил землепользования и застройки поселения – 0,4 млн. руб.;

- проекта планировки территории – 0,6млн. руб.;

- описания границ одного  населенного пункта – 0,05 млн. руб.

Таблица 2

                                        (млн. рублей)

* ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов местного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития поселений на планируемый период.

                                    VII. Перечень программных мероприятий

Приложение № 2

к долгосрочной целевой программе

 «Жилище» на 2012-2015 годы»

ПОДПРОГРАММА

«СОЦИАЛЬНОЕ ЖИЛЬЕ НА 2012 - 2015 ГОДЫ»

I. Паспорт Подпрограммы «Социальное жилье на 2012-2015 годы»

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, является одной из первоочередных задач государственной жилищной политики.

Для ускорения решения проблемы Подпрограммой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета (далее - субсидии) бюджетам муниципальных образований на финансирование приобретения жилых помещений, строительства жилых домов, в том числе в порядке долевого участия в жилищном строительстве, реконструкции нежилых зданий под жилые дома, которые после ввода в эксплуатацию и включения в состав муниципального жилищного фонда предоставляются в установленном порядке по договорам социального найма гражданам в соответствии с очередностью.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков

и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Основной целью Подпрограммы является:

- государственная поддержка муниципальным образованиям, направленная на обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Для ее реализации необходимо решить задачу увеличения жилищного фонда  путем приобретения жилых помещений, строительства жилых домов, реконструкции нежилых зданий  под жилые помещения в муниципальных образованиях.

За период реализации Подпрограммы  планируется  увеличить жилищный фонд на 1,0 тыс. кв. метров, обеспечить жильем 16 семей,  признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.        

Сроки реализации Подпрограммы  2012 - 2015 годы.

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой

Основными направлениями реализации Подпрограммы являются:

- строительство нового жилья на муниципальном уровне:

а) многоквартирное жилищное строительство, в том числе осуществляемое по договорам участия в долевом строительстве;

б) одноэтажное жилищное строительство;

- реконструкция нежилых зданий под жилые помещения, строительно-монтажные работы на которых начаты до января 2011 года. Новые объекты в подпрограмме не участвуют.

- приобретение жилья на первичном и вторичном рынке.

Право на получение субсидии из областного бюджета муниципальное образование, на территории которого разработана и реализуется муниципальная программа обеспечения жильем граждан по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, предусматривающая выделение средств местного бюджета на софинансирование мероприятий Подпрограммы на весь период её реализации.

Подготовку и проведение конкурса осуществляет департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области (далее – департамент).

К участию в конкурсе по отбору допускаются муниципальные образования области, своевременно подавшие следующие документы:

- заявка в письменной форме на участие в конкурсе;

- копия муниципальной программы обеспечения жильем граждан по договорам социального найма, предусматривающей выделение средств местного бюджета на софинансирование мероприятий Подпрограммы на весь период ее реализации;

- информация о наличии на территории муниципального образования граждан, нуждающихся в жилье, предоставляемом по договору социального найма;

- копии муниципальных правовых актов, подтверждающих выделение средств в местном бюджете на софинансирование мероприятий Подпрограммы, объем ранее оплаченных средств на эти цели, и документов по оценке рыночной стоимости реконструируемых зданий и незавершенного строительства;

-  копия сводно-сметного расчета и положительного заключения государственной вневедомственной экспертизы. В случаях, когда государственная вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации не требуется, заключение специализированной организации, имеющей право на проведение экспертизы смет;

-  копия разрешения на строительство или реконструкцию объекта;

-  правовой акт об утверждении проектно-сметной документации;

-  расчет стоимости 1 кв. метра жилья;

Основанием для отказа в участии органов местного самоуправления в конкурсе по отбору является:

-  нарушение сроков представления заявки на конкурс;

- не предоставление организатору конкурса вышеперечисленных документов в полном объеме.

Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:

а) рассматривает заявки с приложенными к ним документами;

б) оценивает заявки, принимает их либо отклоняет, и определяет победителей конкурса;

По результатам конкурса постановлением Губернатора Владимирской области утверждается распределение субсидий в разрезе муниципальных образований, прошедших конкурсный отбор, и объектов, подлежащих финансированию с помощью субсидий.

Перечисление субсидий муниципальным образованиям осуществляется в порядке, установленном для финансирования объектов областной адресной инвестиционной программы.

После завершения строительства, реконструкции нежилых зданий муниципальные образования представляют в департамент строительства и архитектуры администрации области разрешение на ввод жилых домов в эксплуатацию.

Муниципальные образования в течение месяца после предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма направляют в департамент строительства и архитектуры администрации области информацию о количестве граждан, улучшивших в рамках программы жилищные условия, с указанием адреса предоставленного жилого помещения (улица, номера дома, квартиры), количества комнат, общей площади, жилой площади помещения, состава семьи, фамилии, имени, отчества каждого члена семьи.

1. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Подпрограммы

Оценка эффективности реализации мероприятий Подпрограммы по оказанию государственной поддержки муниципальным образованиям, направленной на обеспечение жилыми помещениями граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, путем приобретения жилья, строительства жилых домов, реконструкции нежилых зданий в муниципальных образованиях района будет осуществляться по итогам финансового года на основании анализа следующих показателей:

а) соблюдение уровня софинансирования из местного бюджета, предусмотренного в соглашении с органом местного самоуправления по предоставлению субсидий из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств по строительству  (реконструкции) объектов муниципальной собственности;

б) отсутствие нецелевого  использования бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы;

в) общая площадь жилых домов, построенных, реконструированных и приобретенных на вторичном и первичном  рынках, в том числе по договорам  долевого участия (таблица 1);

г) количество граждан,  улучшивших жилищные условия (таблица 1).

Таблица 1

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы на весь период ее реализации составляет за счет средств местного бюджета МО пос.Золотково –  млн. рублей. В том числе с разбивкой по годам согласно таблице 2.

Таблица 2

млн. руб.

* ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов  бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития области на планируемый период.

VII. Перечень программных мероприятий

                                                Приложение № 3

к долгосрочной целевой программе

 «Жилище» на 2011-2015 годы»

ПОДПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ МАЛОЭТАЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСЕЛОК Золотково (сельское поселение) НА 2012 - 2015 ГОДЫ»

I. Паспорт Подпрограммы «Развитие малоэтажного строительства на территории муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) на  2012 - 2015 годы»

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

На сегодняшний день спрос на земельные участки удовлетворяется. Заинтересованных в приобретении земельных участков под строительство, документами территориального планирования предусматривается расширение территорий населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство Кроме того, если выделяемые земельные участки обеспечить инженерной инфраструктурой, то число застройщиков вырастит, и в первую очередь за счет молодых семей, проживающих на территории муниципального образования и ограниченных в финансовых средствах.

 В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.

Для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства необходима финансовая поддержка муниципального образования в подготовке документации по планировке территории под малоэтажное строительство, в подведении к этим участкам инженерных сетей, которая будет осуществляться посредством реализации настоящей Подпрограммы.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей

Целью реализации Подпрограммы является создание условий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования посредством оказания поддержки по формированию земельных участков и обеспечению их инженерной инфраструктурой, что позволит построить свыше 1,0 тыс кв. м малоэтажного индивидуального жилья.

Для достижения указанной цели в ходе реализации Подпрограммы решаются следующие задачи:

- обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территории;

- обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, инженерной инфраструктурой.

Подпрограмма рассчитана на 2012 - 2015 годы.

Оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы будет производиться ежегодно на основе следующих целевых показателей:

- общая площадь территорий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, в отношении которых осуществлена подготовка документации по планировке;

- количество построенных объектов инженерной инфраструктуры на территориях, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

- доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных целей в рамках Подпрограммы за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

IV. Механизм реализации и управления Подпрограммой 

Исходя из анализа существующего положения дел в сфере жилищного строительства, целей Подпрограммы, предусматриваются следующие направления ее реализации:

- разработка муниципальных целевых программ с целью использования возможной государственной поддержки по обеспечению земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территорий и проведению работ по инженерному обустройству данных участков, посредством предоставления областных субсидий бюджетам муниципальных образований поселений района;

- внедрение механизмов реализации Подпрограммы в практическую деятельность органов местного самоуправления.

Муниципальное образование поселок Золотково (сельское поселение) осуществляет:

- анализ имеющихся земельных участков на предмет их востребованности для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

- подготовку заявочной документации для участия в отборе;

- проведение конкурсов на разработку документации по планировке территории и на строительство инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

- контроль за целевым использованием средств, подготовку и представление отчетов о ходе ее выполнения.

Для участия в Подпрограмме  муниципальное образование направляет в администрацию района  и департамент заявку на участие в конкурсном отборе (далее - отбор) на предоставление средств областного бюджета (далее - заявка) в сроки установленные департаментом на:

1. Подготовку документации по планировке территории.

2. Проведение работ по инженерному обустройству земельных участков.

Для участия в отборе на получение средств областного бюджета на:

1. Подготовка документации по планировке территории. Орган местного самоуправления представляет заявку, содержащую:

а) заявление на участие в отборе;

б) краткую информацию о проекте, включающую: площадь земельного участка, кадастровый номер квартала, на котором расположены земельные участки, предназначенные под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство, существующую инженерную инфраструктуру, планируемый объем малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

в) расчет общего объема средств, необходимых для проведения работ по подготовке документации по планировке территории, выполненный в соответствии с действующими нормативными документами;

г) копию муниципальной программы развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

д) выписку из бюджета муниципального образования о включении в него средств на финансирование муниципальной программы, указанной в пункте «г».

2. Проведение работ по инженерному обустройству земельных участков. Орган местного самоуправления представляет заявку, содержащую:

а) заявление на участие в отборе;

б) положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы на проектную документацию и смету;

в) копию утвержденного в установленном порядке проекта планировки земельного участка;

г) копию муниципальной программы развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

д) выписку из бюджета муниципального образования о включении в него средств на финансирование муниципальной программы, указанной в пункте «г».

Отбор муниципальных образований для включения в Подпрограмму осуществляется по следующим критериям:

- площадь земельного участка составляет не менее 0,2 гектаров;

- планируемый объем малоэтажного строительства;

- наличие финансового обеспечения работ за счет средств местного бюджета в объемах, достаточных для выполнения работ по формированию земельного участка с учетом субсидии;

- наличие муниципальной программы развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства.

Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области осуществляет отбор муниципальных образований, для которых будет осуществлена финансовая поддержка, предусмотренная Подпрограммой, принимает решение о возможности включения проекта в Подпрограмму и объемах финансирования из областного бюджета, которое оформляется протоколом.

V. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социальных, экономических и экологических результатов от реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы предполагает достижение следующих результатов:

- создание условий для обеспечения развития малоэтажной индивидуальной жилой застройки;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов и развитие территорий муниципальных образований области;

- увеличение количества предложений земельных участков, предоставляемых для малоэтажного индивидуального жилищного строительства.

Оценкой эффективности реализации Подпрограммы является достижение следующих показателей:

- подготовка документации по планировке территории и строительство объектов инженерной инфраструктуры по земельным участкам общей площадью более 0,2 га под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства;

- увеличение доли ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья.

VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов.

Возможно привлечение средств федерального бюджета после принятия федеральных нормативных правовых актов, определяющих участие средств федерального бюджета в мероприятиях, реализуемых в рамках Подпрограммы.

Объем финансирования Подпрограммы «Развитие малоэтажного строительства на территории муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) на 2012 - 2015 годы» по работам по подготовке документации по планировке территорий и строительству объектов, финансируемых за счет средств Подпрограммы, представлен в таблице 1.

Таблица 1

* ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов бюджетов с учетом прогноза социально-экономического развития поселений на планируемый период.

VII. Перечень программных мероприятий